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喀什市旅游产业发展情况汇报

2015年11月25日 12:41:16 来源:本站原创 浏览次数:800

一、旅游资源基本情况

        喀什市是我国向西开放的重要门户,1984年评为国家乙级对外开放城市,1986年命名为国家级历史文化名城,2004年命名为中国优秀旅游城市,2010年中国城市榜入选十佳“最中国旅游城市”,2012年荣获“中国休闲小城”和“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地城市”。喀什以其厚重的历史文化、浓郁的民族风情和独特的自然风光,享有“不到喀什不算到新疆”的美誉。喀什市旅游资源十分丰富,在新疆旅游产业中有不可替代的地位。

(一)历史文化厚重,具有独特魅力

        喀什有文字记载历史达2100多年,自古是东西方文化交流荟萃之地,促进了东西方文明的交流,融合了东西方文化的特征。历史上大规模的民族迁徙和经济文化交流活动,为喀什留下极为丰富、极其罕见的文化形态:古埃及、古罗马、古印度、古巴比伦和中原文化几大文明在此交汇;萨满教、佛教、基督教、伊斯兰教等几大宗教在此碰撞;具有国家级文物保护单位三处:莫尔佛塔、香妃墓、艾提尕尔清真寺;同时,喀什还拥有中国唯一的迷宫式生土建筑群高台民居,汉代班超驻守十八年的盘橐城、唐朝玄奘西天取经曾留足的三仙洞,以及具有百年历史的多个国家领事馆;此外,著名的《福乐智慧》作者玉素甫?哈斯?哈吉甫、《突厥语大词典》作者麻赫穆德?喀什噶里两位文化伟人诞生于此。厚重的历史积淀与灿烂的文化底蕴带给喀什无穷的魅力与光彩。

(二)民俗风情独有,充满神秘色彩

        喀什的神秘集中体现在浓郁的地域特色、维吾尔风情和奇特的生活情景等方面,完整保留了维吾尔族自然生存风貌和社会生活形态,素有歌舞之乡、瓜果之乡、美食之乡、巴扎之乡的美誉,又被称作“古丝绸之路明珠,维吾尔风情之都”。喀什堪比新疆维吾尔族生活的百科全书和活着的文物:热情奔放的音乐歌舞、庄重热闹的节庆活动、气氛热烈的婚嫁习俗、色彩鲜艳的各民族服饰传承至今;维吾尔乐器、地毯、土陶等手工艺品极具特色;拉面、抓饭、烤羊肉等风味小吃令人垂涎;特别是千年高台民居和迷宫式古城街巷,以及极具地域特色的各种建筑令人流连。

(三)非遗产品众多,纯天然博览园

        喀什噶尔古城自建城以来,经历千百年风雨的考验,依然保持着其鲜活的生机和鲜明的个性。而这种个性也将随着喀什的不断发展而延续,是蕴含千百年丝路时光的“活记忆体”。由于东西方文化的交流、多民族的共同创造以及悠久历史的积淀,喀什噶尔古城成为了非物质文化的重要基地。目前,世界级非物质文化遗产1项,国家级非物质文化遗产14项,自治区级非物质文化遗产4项,地区级非物质文化遗产18项,堪称民族风情博览园。

(四)自然景观丰富,配套资源极佳

        喀什市旅游资源以独具特色的人文景观为主,市区周边则分布有高品位的自然旅游资源。喀什地区有乔戈里峰和慕士塔格峰,前者是世界第二高峰,后者有"冰山之父"之称,山脚下是世界少有的高原湖泊-卡拉库里湖,冰川众多,高峰林立,湖泊棋布,冰缘现象典型,高原风光绚丽。喀什市周边地区还有塔草甸、达瓦昆沙漠景观等等。高原冰川、始胡杨等优美的自然景观与喀原里木河原始胡杨林带以及森林、形成了丰富多样的旅游产品,成为科考、观光、探险的重要旅游资源。

(五)区位得天独厚,交通条件便利

        喀什具有独特的区位优势,是祖国向西开放的桥头堡,现已建成四通八达、快捷便利的航空、铁路、公路立体交通网络。中央新疆工作座谈会以来,为放大喀什独特区位优势进而彰显资源优势和人文优势,形成经济优势,积极推进陆路大通道战略和空中丝绸之路战略:陆上大力争取中吉乌铁路、中巴铁路尽早开工建设,空中成功开通喀什直飞北京、上海、广州、济南、深圳、香港、伊斯兰堡等多个国内国际城市航线,正在争取开通上合组织国家首都以及迪拜等周边国家乃至欧洲航线和本地落地签证,致力于打造一条往返东南亚—内地—乌鲁木齐—喀什—西亚、欧洲的黄金旅游线路,推动喀什市由旅游线路末端变成旅游枢纽城市,尽显喀什大开放态势。

(六)旅游要素齐聚,发展优势明显

        喀什市“六口通八国、一路连欧亚”,是我国连接中亚、西亚和南亚的天然大路桥和黄金通道,边境商贸是区域经济的重要支撑。喀什市现有4A景区1个,3A景区3个;有准5星级酒店7家(开业4家),4星级酒店4家;已注册旅行社22家,其中国际旅行社2家,国内社20家;有旅游汽车公司3家,拥有多种车型260多辆;有旅游集团公司2家,拥有中高级管理人员和较高素质的多语种导游200多人。“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素齐备。目前,喀什市正在大力发展边境商贸旅游,形成了许多商务会议会展品牌,喀什中亚南亚经济发展论坛、喀什中亚南亚商品洽谈会暨商品展销会、喀什国际旅游节、卡拉奇·中国新疆喀什商品展销会、杜尚别·中国新疆喀什商品展销会等等,喀什开发商贸旅游的品牌资源基础突出。

        独特的自然风光、浓郁的民俗风情、古老的人文历史,构成了喀什独特的画卷,真是“不到喀什不算到新疆”,恰似新疆著名作家周涛所述:“你可以一眼望穿许多城市的五脏六腑,但你却无法看透喀什噶尔那双迷人的眼睛。”

二、喀什市“十二五”旅游发展情况及“十三五”发展设想

        1、坚持科学规划,加快旅游产业快速发展。我市根据国家和自治区要求,打造国家级乃至世界著名旅游景点和景区,建设区域性国际旅游中心城市和世界级旅游目的地的指示,大力实施《喀什市旅游业发展总体规划》,编制《喀什市旅游业“十二五”发展规划》以及重大旅游项目建设、旅游基础设施建设等旅游专项规划。此外,聘请天津大学专家对我市艾提尕民俗文化旅游景区、香妃故里景区、九龙泉景区、云母拉克夏宫景区、福乐智慧园、徕宁城纪念公园、定远侯班超纪念公园七大景区进行可行性研究,并编制可研报告,同时上报国家和自治区积极争取专项资金进行建设。

        2、加大政府投入,着力打造七大精品景区。一是艾提尕民俗文化旅游风景区:自2004年以来,我市对艾提尕清真寺及周边进行开发建设,自筹资金18000万元用以景区基础设施建设和旅游服务设施建设,于2008年成功创建其成为南疆首个国家4A级旅游景区。二是香妃故里景区:我市对香妃墓主墓室进行多次修缮,并聘请海南雅克、天津大学专家对香妃故里景区进行总体规划,自2012年至今已累计投入10000万元用于景区周边原住民搬迁,目前正在加快景区整体规划修改工作。三是福乐智慧园:我市自2006年对福乐智慧园景区进行建设,深入挖掘其文化内涵,多次邀请专家对景区进行设计、规划,目前方案正在进行审定。四是徕宁城纪念公园:在积极保护徕宁城古城墙为基础,市财政投入资金800万元用以对徕宁城古城墙保护和徕宁城纪念公园的建设,目前由于拆迁存在较大难度,使之该项目第一期工程完工。五是定远侯将军纪念公园:在原有盘橐城基础上,邀请海南雅克设计院对盘橐城景区扩建提出建设方案,2011年累计投入4800万元对盘橐城景区。六是九龙泉:目前,已经请天津大学城市设计研究所、巴州设计院、上海社科院部门经济研究所三家单位提供设计方案7份,正待研究确定建设方案。七是喀什噶尔古城:2014年,拨付专项资金13430万元用于景区软硬件设施建设同时,在喀什噶尔古城创建5A景区工作中,重点对景区内九龙泉、云母拉克夏宫、艾提尕民俗文化旅游景区、吐曼河观光带等景观节点进行重点建设,争取9月完工。

        3、突出旅游项目建设,做大做强旅游规模。加大旅游招商工作力度,瞄准高端旅游要素,着力吸引国内外知名大企业、大财团来我市投资30.88亿元,先后建设了其尼瓦克五星级宾馆、骑士大观园、锦江饭店、丽笙大酒店、因瑞林国际大酒店、天缘国际大酒店、唐城国际古玩文化商业街、鸿福?绿色生态园等大型旅游项目,进一步推进了高端旅游项目开发建设,打造一批会展游、生态游、科学探险游、文化游、休闲度假游景区景点,通过旅游精品项目建设彰显“喀什旅游?世间独有”特色。加快商务、度假等一批高星级宾馆酒店的引进建设,培育发展高端度假宾馆酒店群。

        4、强化旅游形象宣传,拓展旅游客源市场。我市加大旅游宣传推广力度,全面提升“喀什旅游,世间独有”的旅游宣传认知效应。自2012年以来,每年投入121.5万元,在乌鲁木齐机场航站楼投放喀什旅游宣传广告;2013年2月,投入近1000万元,在央视《朝闻天下》栏目投放广告,广告时长15秒(影像资料); 2013年9月,投入28.5万元,与旅游卫视《文明中华行》栏目播映《新丝路·新喀什》45分钟纪录片,并播放时长15秒喀什推介宣传广告(影像资料);2013年委托新疆世纪永乐有限公司为喀什拍摄《风情喀什》城市形象宣传片并予以在我市电视台播出(影像资料);2013年委托新疆大为德广有限公司为喀什制作《风情喀什》形象宣传画册;投入3万元,协助地区旅游协会制作《大美喀什》宣传画册。

        5、加强旅游行业管理,实现健康有序发展。坚持以《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)、《旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《新疆维吾尔自治区旅游条例》为遵循,筹建了旅游执法队伍,协助地区旅游局开展旅行社及门市整顿、假日安全监管、旅游纠纷处置等工作,进一步加大了旅游市场的管理力度,规范了经营行为,维护了旅游市场秩序,保护了旅游者和旅游经营者的权益不受侵害;深入开展星级酒店、A级旅游景区、A级农家乐旅游接待创建工作,加强对导游服务、景点服务、酒店客房服务、旅游包车服务等一线岗位的规范管理,并实行动态监管;健全完善旅游投诉体系,定期开展游客满意度测评活动,努力在饮食、住宿、游览、购物、出行等方面,为游客提供人性化、亲情化、细微化服务。

        6、加强旅游人才培养,提高旅游从业者素质。与喀什市人力资源和社会保障局、地区财校合作,制定旅游人才培训计划,完善旅游人才和从业人员教育、培训体系,积极开展系列旅游培训活动。一是开展旅游行政管理人员培训。组织全市60多名旅游管理人员开展旅游饭店新标准、星级饭店检查员培训、旅游专业知识讲座、旅游投诉处理和旅游12301信息采集培训活动,全面提升旅游管理人员业务水平、依法行政能力和工作服务水品。二是开展旅游星级饭店培训。组织20余家酒店负责人30多人次参加喀什旅游星级饭店新标准宣贯会,更好把握星级酒店标准;组织我市导游、星级宾馆900多名员工参加喀什市导游讲解服务、客房服务、前厅服务、中西餐摆台服务职业技能服务选拔赛、地区、自治区职业技能服务大赛,全面提升了导游、星级酒店从业人员的管理水平和服务水平。

(二)喀什市“十三五”旅游发展规划思路

1、战略布局

        坚持以人为本和富民优先、扩域合作和产城融合、生态保护和可持续发展、因地制宜和旅游开发相结合、国家扶持和自力更生的原则,将旅游发展总体规划与喀什市扶贫攻坚规划相结合,以“旅游传承文化,文化惠济社会”为建设指导战略,将喀什市以旅游扶贫实验区转型升级为“文化旅游强市”为目的,整合喀什旅游资源时空体系,充分利用喀什在历史上和区位上的地标优势,打造以“喀什噶尔文化”为引领的“国际旅游名城”。

        旅游战略体系框架总体设计:一城引领,十方共进,百脉传承,千户共荣

2、建设方案

(1)一城:以“喀什噶尔文化”原生态古城(喀什老城)为核心的------喀什噶尔国际文化旅游名城

        喀什老城区是新疆唯一一个能看到西域古老风情的区域,要将喀什老城打造成为一个古老文化与现代文明对话的窗口,成为原生态的精神形态、文化生活、原生态建筑风貌为载体的“喀什噶尔文化”展览馆,及“喀什噶尔“文化深度体验目的地。以先进文化为引领焕发古老文化致勃勃生机。

(2)十方:结合“喀什噶尔文化”特色及产业布局,多维度空间的规划产品体系

        民俗旅游:喀什老城、东巴扎等为核心的民俗体验区  

        文化旅游:艾提尕尔清真寺,非遗项目体验等文化游

        风光旅游:克孜勒河风光旅游区等为圆点的特种观光游

        古迹旅游: 香妃墓、摩尔佛塔等为圆点的古迹探秘游

        乡村旅游:果园旅游,林业旅游,田园旅游,农家乐等为圆点的专题游

        丝路旅游:喀什丝绸之路体验旅游线等为主线的文化体验游

        生态旅游:帕哈太克里乡生态旅游区等为圆点的养生度假游

        低碳旅游:喀什低碳旅游示范区、有机食品基地游览区等为圆点的健康游

        智慧旅游:喀什智慧旅游示范区、深度文化体验区等为主题的专题设计游

        自驾旅游:风光旅游环线,人文旅游环线、自家基地等特种体验游。

(3)百脉:以喀什市百个“喀什噶尔文化”非物质文化遗产、民俗文化为传承的亮点

        “喀什噶尔文化”百个非物质文化遗产的传承与发展,通过市场化运作,将“喀什噶尔文化”非物质文化遗产以旅游的方式传承,利用市场化经济的公平激励等机制促进文化的发展,以本元回归的态度寻求非物质文化遗产与现代生活的合理对接,最终让文化服务于现代生活,并在生活中传承与发展。

(4)千户:“喀什噶尔文化”居民旅游合作社,打造一千个以“喀什噶尔文化”为基础的宣传体验门户

        根据产业空间布局及局部区域经济特色,结合旅游扶贫政策,建立自主经营旅游合作社,使旅游扶贫项目在喀什成为由“输血”向“造血”型旅游转变。通过对“喀什噶尔文化”的传承与发展惠及社会,创造经济效益,社会效益,政治效益,生态效益,文化效益多赢的模式。最终使喀什旅游扶贫试验区成为全疆最优秀的旅游扶贫综合效益示范区。

        “千户共荣”战略实施为以下三点:

         产业联盟:通过跨区域居民旅游合作社的产业联盟,吸引过夜游旅客团体。做好广度上的体验“喀什噶尔文化”的产品。

         特色庄园:以常规消费为目标市场,通过民俗特色文化与田园风光融合,吸引喀什地区常规消费市场以及短期游客。

         定制农户:以私人定制为目标市场,通过精致化的文化产品打造以1对1的精致化服务,吸引高端定制游客,将“喀什噶尔文化”小资化、精品化,把“喀什噶尔文化”文化与现代旅游产品打造方式充分结合,将资源附加值效益最大化,打造“喀什噶尔文化”深度体验精品定制游。

(三)对自治区“十三五”旅游发展规划的建议

        建议:从北疆风光向南疆风情转移;从自然景观向人文景观转移;从高端消费向惠民工程转移。     

五、喀什噶尔古城景区创建工作汇报

        为更好的推进喀什旅游业实现跨越式发展,根据自治区旅游局《关于做好创建5A级旅游景区有关事宜的通知》和喀什地区旅游局《关于做好喀什地区创建5A级旅游景区有关事宜的通知》要求,经市委、市政府研究,决定凭借喀什老城独特的建筑风格,迷人的街区风貌和浓郁的民族风情,利用喀什老城危旧房改造的有力时机,整合我市优势旅游资源,将喀什噶尔古城打造成为一处国家5A级景区。

(一)创建工作的重要性和必要性

        1、落实中央精神和自治区部署的需要。2007年国务院32号文件明确提出“将喀什建设成面向中亚的区域性商贸、旅游中心城市”。2010年中央新疆工作座谈会确定设立喀什经济开发区,提出“把喀什市建设成为一座具有浓郁民族特色的现代化城市,成为一颗对各方人士都有吸引力的我国西部明珠”。2011年国务院33号文件提出“重点发展旅游、文化、民族特色产品加工等产业”。同年,张春贤书记在自治区旅游产业发展大会上强调“要重点建设喀什国家级乃至世界级旅游景区和景点”。 中央精神和自治区部署,是喀什噶尔古城景区创建国家5A级景区的根本保证。

        2、加快喀什经济社会发展的需要。2010年5月,中央决定在喀什设立经济开发区,其根本目的就是要加快喀什的发展,确保喀什到2020年与全国同步进入小康。当前,喀什市正认真贯彻落实中央精神和自治区部署,按照市十次党代会、十届二次、十届三次全委(扩大)会确立的建设区域性国际旅游中心城市和世界级旅游目的地,把旅游培育成全市经济战略支柱产业和富民产业,强力推进旅游业发展。市十届二次全委(扩大)会明确提出“2015年老城改造完成之日就是5A级景区建成之时”的目标任务。喀什噶尔古城景区创建国家5A级景区是实现喀什市经济社会跨越式发展的必然选择。

        3、保护和传承历史文化的需要。国家旅游局邵琪伟局长曾强调,喀什老城景区浓郁的民族风情和多元宗教文化在亚洲乃至世界都具有独特性和唯一性,在国内外具有很高知名度。喀什噶尔古城景区创建工作就是要通过旅游开发促进老城历史人文资源由“被动性保护”向“预防性保护”的转变,恢复部分古城历史遗迹,使得老城在文化内涵上,空间格局上更加具有完整性,为老城居民带来更加丰厚的收益,使老城开发的各主体不断产生维护老城景观、文化氛围的自觉性。所以,通过创建5A级景区,有利于老城发挥历史文化、民俗文化、特色建筑群落的价值,使旅游开发与历史文化名城保护互动发展,互为支撑。

        4、改善民生和维护稳定的需要。喀什老城景区位于喀什市老城核心区内,涉及库木代尔瓦扎、恰萨、亚瓦格、吾斯塘博依四个街道办事处的15条街巷,规划面积2平方公里,生活着26575户64308居民。改造前的老城道路狭窄,房屋破旧,不通水、暖、气,居民生活水平低下。实施老城创建国家5A级旅游景区工作,目的就是要通过创建活动,全面提升老城基础设施,改善居民生活质量,促进5万居民的就业和增收,以实际行动落实党的十八大提出的“居民收入倍增”精神。同时,通过创建活动,使广大的老城居民深切感受到维护稳定与经济发展之间的关系,明白稳定工作对于促进旅游经济的必要性,并以实际行动自觉投身到促进民族团结、维护社会稳定、打击非法宗教、提倡靓丽工程的队伍中。喀什老城景区创建国家5A级景区,需要不断强化老城区的自我特色,使社区和社区居民成为未来旅游开发的核心依托。在原住居民自由选择的前提之下,促进老城旅游功能与社区生活功能的融合。并充分利用老城景区内已经形成的服务业和手工艺品加工为主的产业基础,通过旅游开发促进相关产业的融合和能级提升,使原住居民在旅游开发过程中真正受益,最终将旅游业建设成为老城景区内居民致富增收的重要手段之一。

(二)当前创建工作开展情况

         喀什市委、政府以“老城改造工作完成之日就是喀什老城创建5A级景区完成之时”的目标任务,举全市之力开展喀什老城创建国家5A级旅游景区工作,在人力上给予大力支持,财政资金上给予重点安排,于2012年启动老城景区建设申报工作,2014年打响创建工作攻坚战,计划于2014年底通过自治区旅游局初评,力争2015年通过国家旅游局评审,完成喀什老城国家级5A景区创建工作。具体开展工作如下:

        1、编制景区提升规划。我市于2012年年初聘请北京京师天成旅游咨询规划公司对喀什市老城核心区5A提升规划进行编制,该公司组织专业团队对景区进行为多次的实地调研,于2012年9月完成了《新疆喀什老城景区5A提升规划》、《新疆喀什老城景区修建性详规》、《新疆喀什老城景区形象识别及导视系统设计》,市政府组织中国旅游人才发展研究院副院长范业正、自治区发改委经济研究院首席规划师(特邀研究员)申忠岐、新疆师范大学副教授李文浩等专家对5A规划进行评审。喀什老城景区的三项规划通过初审,标志着喀什老城景区已形成具有科学性、前瞻性和可操作性的5A 级景区创建计划。

        2、成立工作领导小组。为明确景区创建工作责任分工,加强组织领导,突出分工协作,根据5A级旅游景区要求,我市成立了由市委陈旭光书记任组长,艾尼瓦尔市长任常务副组长,市委常委贺涛同志主抓硬件,副市长孔德建同志主抓软件,市委、政府30多个成员单位组成的工作机构,领导小组下设综合组、硬件项目组、软件资料组以及宣传发动组,形成了以“政府主导、明确目标、部门负责、分工协作”的工作机制。创建5A级旅游景区领导小组的成立,标志着喀什老城景区组织机构已建设完成,创建工作进入启动阶段。

        3、完成创5A申报工作。根据自治区旅游局和地区旅游局要求,我市分别于2013年1月和5月委托北京京师天成旅游咨询规划公司和北京天道蓝图规划设计院协助我市对喀什艾提尕民俗文化旅游景区、喀什老城景区申报材料和申报片进行编制,并向地区旅游局、自治区旅游局进行了申报。创建5A级旅游景区的申报工作,标志着喀什老城景区创建5A级旅游景区工作进入全面推进阶段。

        4、完善景区基础设施建设。2000年,喀什市筹资1.8亿元,经过科学论证和精心设计,对喀什老城艾提尕广场及周边区域进行了改造和整理,景区的整体风貌民族特色更加突出,服务设施更加完善,环境秩序更加优良,为后续发展奠定了坚实的基础。

2007年,艾提尕民俗文化旅游风景区被国家旅游局评定为4A级景区。在此基础上,我市学习借鉴丽江古城抓住地震灾后重建机遇、大力发展旅游的成功经验,已累计完成投入6.37亿元,对喀什老城景区所在的老城核心区7093 户维吾尔族传统民居进行加固改造,投入5289万元改造基础设施,投入264万元对吾斯塘博依路、库木代尔瓦扎路、诺比希路及阿图什巷等特色街巷进行硬化、亮化和美化,实施了管线入地、整治交通、设置标识、修建星级旅游厕所、增设新停车场等项目,投入211万元修建了“吾斯塘博依千年古街”和“沙门”等旅游标志,景区基础设施进一步完善,历史风貌得到改善和保护,旅游服务质量不断提升。据统计,自2004年以来,市财政累计投资4.2亿元对景区艾提尕广场及周边商业地段、8条特色街道、核心景点艾提尕清真寺、停车场等进行修缮、改造和开发建设,为景区创建5A级旅游景区奠定了坚实基础。

        5、实地勘察确定行动计划。2013年12月底,在旅游局的陪同下,北京京师天成旅游规划设计咨询公司专家多次对老城景区进行了实地勘察调研,主要针对重点打造的15条特色街巷,按照国家旅游局《旅游景区质量等级划分与评定》的细则一和细则二标准,从旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、资源与环境保护、综合治理等方面逐一进行了深入细致的勘察、记录和分析,认真研究下一步需要完善的基础设施及重点工作。根据实地勘察调研,北京京师天成旅游规划设计咨询公司专家一行,会同旅游局、老城区危旧房改造综合治理指挥部、4个街道办等主要部门,结合《喀什老城核心区5A级景区提升规划》、《重要节点修建性详细规划》和《喀什老城核心区创建国家5A级景区行动计划》各部门工作职责,具体从完善景区旅游厕所、垃圾箱、景观节点、停车场等基础设施建设,制定了详实的《2014年老城核心区创建国家5A级旅游景区行动计划》,作为2014年景区创建工作重点,力争2014年底喀什老城足以迎接自治区5A级旅游景区评定初审,各单项评分因子不发生明显失分且总得分达到5A景区评定标准。

        6、召开动员会议打响攻坚战。2014年1月,喀什市召开2014年喀什老城5A级景区创建工作动员会议,下发《2014年老城核心区创建国家5A级旅游景区行动计划》,明确工作行动纲领,根据行动计划明确各部门工作,为确保景区创建工作的落实,确定每周召开一次例会,每月开展一次现场推进活动,每季度进行一次考核的工作机制,力争于2014年底景区硬件设施达到5A级景区标准。市旅游局邀请北京京师天成旅游规划设计咨询公司专家,对《2014年老城核心区创建国家5A级旅游景区行动计划》进行全员培训,从管理运营机构、景区网站、旅游购物场所、旅游商品开发等21个方面听取专家讲解,主动交流领会行动计划的实质,积极商讨、集思广益,就如何干、怎么干,如何干得好、怎样干得快等方面进行了讨论和研究,并将行动计划明确分工、落实到人、确定节点,制定了《2014年重点工作任务分解表》,打响了2014年创建国家5A级旅游景区工作攻坚战。

(三)创建工作建设项目及资金落实情况

        2000年,我市自筹资金1.8亿元,经过科学论证和精心设计,对喀什噶尔古城艾提尕广场及周边区域进行了改造和整理,景区的整体风貌民族特色更加突出,服务设施更加完善,环境秩序更加优良,为后续发展奠定了坚实的基础。2007年喀什噶尔古城艾提尕民俗文化旅游风景区被国家旅游局评定为4A级景区。

        2006年,我市自筹资金1.2亿元,对我市市内水域景观东湖进行设计和建设,对喀什噶尔古城东湖景观级周边区域进行改造,强化绿化和亮化,完善其垃圾箱、休憩设施、旅游厕所等服务设施,建成后的东湖景观已成为市民休闲、游客观光的综合性景观。

        2012年年初,我市委托北京京师天成旅游咨询规划公司对喀什市老城核心区5A提升规划进行编制,该公司组织专业团队对景区进行为多次的实地调研,于2012年9月完成了《新疆喀什老城景区5A提升规划》、《新疆喀什老城景区修建性详规》、《新疆喀什老城景区形象识别及导视系统设计》,我市组织相关专家于2012年10月召开规划评审会,喀什老城景区的三项规划通过专家评审。该项规划编制完成并通过评审,标志着喀什老城景区已形成具有科学性、前瞻性和可操作性的5A 级景区创建计划。在此基础上,我市学习借鉴丽江古城抓住地震灾后重建机遇、大力发展旅游的成功经验,将景区开发建设融入国家和自治区斥巨资实施的喀什老城抗震加固项目全过程,已累计完成投入3.97亿元,对喀什老城景区所在的老城核心区7093 户维吾尔族传统民居进行加固改造和风貌保护、恢复,投入5289万元改造基础设施,投入264万元对吾斯塘博依路、库木代尔瓦扎路、诺比希路及阿图什巷等特色街巷进行硬化、亮化和美化,实施了管线入地、整治交通、设置标识、修建星级旅游厕所、增设新停车场等项目,投入211万元修建了“吾斯塘博依千年古街”和“沙门”等旅游标志,景区基础设施进一步完善,历史风貌得到改善和保护,旅游服务质量不断提升。

        今年,我市高度重视景区创建工作,并加大景区投入,预计继续投资13430万元,其中老城改造资金9430万元用于景区内重大旅游项目建设、旅游服务设施等硬件配套。包括特色街区改造提升、优秀民居的维护和发展、文化疏散广场建设、停车场建设、大型旅游节点的建设、垃圾设施配置、厕所建设。市财政投入4000万元用于景区旅游服务设施、人员、管理等软件方面的完善与提升,包括艾提尕民俗文化旅游景区4A的整改、网站和电子商务、外部交通标识系统、游览导视系统和图形符号、宣教材料制作、工作人员服饰的统一制作、医疗和救护体系的建设、环境卫生的达标与维护、民俗接待户的引导与奖励、特色旅游购物场所和特色餐厅的引导与奖励、游客中心的检核和内部装修、语音讲解导游系统建设和导游招聘培训、安保人员的招聘和管理、邮电设施的建设、旅游商品的开发、资源环境与保护的达标、景区的申报和迎检、旅游问询处的建设、游客中心内部设施设备的采购、创建工作的宣传和动员、创建工作基础资料的建立、老城丛书的制作、传统民间手工艺展示厅的建设、老城创建工作人员的培训和学习、老城博物馆的建设、景区区间车的采购等各项工作。目前,我市根据《喀什噶尔古城创建5A级景区行动计划》逐步对各个项目进行招标、建设工作。

        我市今年申请国家专项(基金)补助经费以喀什噶尔景区内基础设施游客服务中心为申请点进行申报,该游客服务中心位于景区入口处青年广场北侧,地上二层2000平米,为原建筑进行改造和提升,预计投入1000万元,其中申请国家专项(基金)补助经费200万元,市财政投资800万元并已到位,由上海社科院专家进行设计,预计本月底进行招标和开工建设。5月12日,新疆自治区旅游局局长伊那木来喀对我市景区创建工作进行调研时指出,作为新疆首个以人文历史、文化为依托的景区,尽可能保留景区的特色民俗和风貌,游客中心的建设遮挡了其西侧的特色街景和特色护坡,建议将游客中心与东湖景观中央的城市规划馆合并,提升其设施、设备,以达到游客服务中心的接待能力。目前,我市调集专家对城市规划馆改造提升制定详尽方案,近期予以实施。